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立法解決外國人“三非”問題是國際社會普遍做法
2011-12-27 05:27:52 來源：國際線上專稿 編輯：殷亮
其實外國人“三非”問題在很多國家都存在，其他國家又是如何管理外國人出入境，解決這些問題的呢？下面我們來連線環球資訊的駐外記者們。首先我們來了解移民大國——美國的情況，來聽一下環球資訊駐美國記者韓曙的介紹。
美國為打擊非法移民頒布了不少法律，最近一次較大的移民法修改還是在1986年。法律規定，禁止雇傭非法移民，初犯者，每雇一人，罰款1000美元；再犯者罰款1萬美元，監禁6個月，罰款總額和監禁年限依受雇人數累計。僱主招聘勞工時不得以膚色、種族、國籍和性別等歧視合法移民和美國公民。不過，法律也在一定程度上通過“引進農業工人”等方式，給予部分守法的非法移民“洗白”身份的途徑。
而美國各州對於非法移民的管理力度也不一樣，在部分州，打擊非法移民的力度遠遠大於聯邦政府。例如亞利桑那州去年推出的非法移民政策異常嚴厲，規定警察只要懷疑任何人是非法移民，就有權當街查看他的身份證，對非法移民也執行嚴格的遣返措施。這一規定立刻引起許多人權組織的反對。
在澳大利亞，違反了簽證條款或是在簽證到期後仍然滯留的人，被稱為“非法非公民”，通常也被稱為“滯留者”。據我們駐澳大利亞的記者鄧黎介紹，這種“滯留者”在入境澳大利亞的外國人中只佔大約0.5%，比例非常低。即便如此，澳大利亞政府對待這些“滯留者”的態度仍然很堅決，我們請鄧黎再來介紹一下。
據統計，2009年到2010年，澳大利亞有15800“滯留者”。澳大利亞當年入境外國人為450萬人，因此，“滯留者”事實上只佔每年入境外國人中非常小的一部分，僅有0.5％。在這些“滯留者”中，大部分人只是在澳大利亞多呆了幾天或是幾週，然後就主動離境。另外一小部分，則因為希望在澳大利亞生活或是工作，而留了下來。這些人，就成為“黑民”。截至2010年6月，澳大利亞共有約53900“黑民”。
根據澳大利亞1958年移民法，所有“滯留者”都必須在第一時間離境或是被拘留。澳大利亞對於非法居留者的防查措施很多，對其懲罰也很嚴厲。在澳大利亞，移民、醫保和稅務三個政府部門通過對監管社會上現金的不正常流動來發現非法居留者，政府還鼓勵企業僱員核查同事的移民身份，以保證把工作機會留給澳大利亞公民。此外，企業主、教育機構、社區管理機構都有義務發現和報告非法居留者。對於非法居留者，澳大利亞的法律也很嚴格。任何人，只要在澳大利亞境內非法滯留超過28天，那麼澳大利亞移民局將在3年的時間內對他拒發簽證；3年後，對他們的簽證審查也會特別嚴格。不僅如此，由於澳大利亞與多數西方國家共用相關資訊，這些人將來在申請其他國家的簽證時也會受到影響。
可能正是因為從上世紀50年代就制定了嚴格的法律，才使得澳大利亞的外國人“三非”問題並不嚴重。但在俄羅斯的情況就不同了，由於前蘇聯各加盟共和國之間人員往來非常密切和頻繁，在蘇聯解體後，俄羅斯成為世界上第二大移民國家。而如何管理和規範如此大規模的移民也對俄羅斯政府提出了挑戰，詳細情況來聽環球資訊駐俄羅斯記者燕璽的報道。
由於俄羅斯最近十年人口總量不斷下降，政府的移民政策總體還是比較寬鬆。不過，隨之而來的就是非法務工、非法居留等問題也越來越突出。以莫斯科市為例，莫斯科市長索比亞寧不久前估計，莫斯科市有大約200萬名外國人在莫斯科非法務工和非法居留。這一數字佔到了城市總人口的近七分之一。而這些人員對於人口管理以及社會安定都造成了一定的威脅。從有關部門的統計來看，這些人大都來自為前蘇聯各加盟共和國和亞洲。
為了解決這一問題，俄羅斯政府也開始收緊自己的移民政策。從去年開始，包括梅德韋傑夫、普京等政府高官就頻繁表態，要求各地內務部門加大查處力度，堅決打擊非法移民。最近一段時間，俄羅斯各地的內務部門頻繁組織清查行動，包括莫斯科、聖彼得堡等俄羅斯各大城市相繼傳出大批非法務工人員被查處的消息。今年以來，俄羅斯全國境內都在開展的“反非法移民-2011”行動。
一般情況下，按照俄羅斯的法律，非法務工人員原則上都是要被遣返的。而從定性到法院裁決再到遣返各項手續的辦理，這是一個非常漫長的過程。而這段時間，被拘留的這些非法外來人員都要在看守所裏度過。不過，需要特別指出的是，目前俄羅斯相關部門不僅僅開始嚴格的清查外國非法務工居留人員，同時也開始越來越重視追查那些組織非法移民流動的幕後黑手了。
通過以上幾位記者的介紹，我們不難發現，立法是解決外國人“非法入境、非法居留、非法就業”問題的根本。我們並不是不歡迎外國朋友到中國來，但我們不歡迎那些違反中國法律，破壞我們正常社會生活秩序的外國人。
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