摘要：
因此政府應該將外勞與本勞的薪資脫鉤，並針對3K產業開放外勞，才能有效使企業回流，並在管理、行政人力的需求大幅提高下，增加白領本勞的就業機會，並進而促使本國勞工的薪資成長。
原文網址
http://www.naipo.com/Portals/1/web_tw/Knowledge_Center/Editorial/publish-42.htm
少子化、教改失敗 缺工問題日益嚴重 產業回流難
張瑋容╱北美智權報 編輯部
2012.08.01
工總秘書長蔡練生認為，少子化與教改問題，使得年輕人不願意投入骯髒、危險又辛苦的3K產業，讓企業缺工問題越來越嚴重，進而無法提升台灣的就業機會。而在景氣不好的時候，不斷調高的基本工資只是造福20萬外勞與160萬的邊際勞工，對其他953萬的勞工薪資成長不但沒幫助，反而可能因為企業增加4.36%的人事成本，而被削減福利、或無法加薪。因此政府應該將外勞與本勞的薪資脫鉤，並針對3K產業開放外勞，才能有效使企業回流，並在管理、行政人力的需求大幅提高下，增加白領本勞的就業機會，並進而促使本國勞工的薪資成長。
勞委會將在8月2日召開基本工資審議委員會，決議是否調高基本工資為不低於19,000元，若月薪調高3%，則最低工資將來到19,350元。此舉對產業界影響甚鉅，平均將增加4.36％人事費用，包括本國勞工的勞健保、退休金提撥、及本國全時員工薪資上漲等。在基本工資調漲吵得沸沸揚揚之際，其他衍生的相關討論亦為各界關注的焦點。其中尤其為企業界所注意的，就是外勞與本勞切不斷的薪資關聯，以及不斷被挑起的調高基本工資話題。
調高基本工資是拿多數勞工薪資補貼外勞與邊際勞工 近千萬勞工未蒙其利先受其害
全球經濟不景氣，歐債危機肆虐，台灣出口業連年衰退，外在經濟環境的疲軟、再加上內部政策浮動，台灣投資環境現正處於內外交相迫的狀態。政府高喊救經濟的口號，卻在此時欲調漲基本工資，無疑是增加整個社會負擔。全國工業總會蔡練生秘書長表示，面對惡劣的環境，政府應想辦法擴大內需、加強公共建設，但現在卻適得其反，提出的政策總是未謀其利卻先見其弊，因為資本市場會因此而萎縮，整個企業環境緊繃、股市跟著慘跌，進而導致企業無法順利籌募資金，因此蔡秘書長認為政府在此時提出提高基本工資是相當不智的。
現實的情況是，全台灣總勞動人口是1,113萬人，全台領基本工資的本勞約160萬人，還有20萬的外籍勞工。在企業獲利衰退的情況下，因為調漲基本工資而調高外勞與邊際勞工的薪資，讓其他近千萬、高達953萬勞工的福利因而被削減，或者薪資成長的空間消失，一般勞工未蒙其利、先受其害。因為所謂對160萬人的公平正義而對953萬人不公平，這樣算是公平正義嗎？
蔡秘書長表示，市場供需自然會反映工資的高低，並不是每個國家都有訂定最低基本工資。如表一所示，新加坡採用市場供需原則，由勞雇雙方自由議定，彈性高、市場更加活絡。根據勞委會統計，目前全台領基本工資(18,780元)的勞工約180萬人，當中約20萬人(一成多)是產業外勞，比例不高，況且逾20萬的家庭類外勞不適用基本工資，至今薪資仍是15,840元。但因為勞健保必須一起承保，少數人想降低勞健保費繳交金額，就用基本工資去申報、或倚附公所參加投保。帳面上的數據看似領基本工資的人數有百萬，但實際上可能很多是高薪低報、或僅是為求基本保障的人頭戶。這需要再進一步去探討數據裡的真實結構，而不是只看數據就喊出安定社會的口號，貿然決定調漲基本工資。
表一、我國與香港、新加坡及韓國製造業外籍勞工成本比較
單位：新臺幣/月
費用 \ 國別 工資
（當地貨幣）
（註1） 就業安定費
（或勞工稅）
（當地貨幣） 總計 備註
中華民國 18,780 傳統產業 2,000 20,780 1.有法定基本工資(月薪)。
2.中華民國雇主依法可扣除膳宿費用。市場調查產業外勞平均大約扣除2287元，扣除後僱主之支出為18493、18893元。
非傳統產業 2,400 21,180
香港 21,082
（5,500）
（註2） 原400港幣，惟香港自2008年8月1日開始，暫時豁免僱用所有外籍勞工之雇主繳付徵款的責任，為期5年，豁免徵收期間，暫以0港幣計算 21,082 1.有法定最低工資(時薪)。
2.香港雇主需提供外籍勞工住宿，可扣除之費用最高數額為外籍勞工工資10％。在扣除10%後，僱主之支出為18974元。
3.香港雇主可不提供膳食，但須另付給勞工膳食津貼；如提供勞工膳食者，不得因此扣薪。
新加坡 23,500
（1,000）
（註3） 6,815~10,575 (290~450) 30,315~34,075 1.無法定最低工資(由勞雇雙方自由議定)。
2.新加坡雇主需免費提供外籍勞工膳宿。
韓國 27,156
（957,220）
（註4） 0 27,156 1.有法定最低工資。(時薪)
2.韓國雇主需免費提供外籍勞工膳宿。
數據備註說明：
註1. 資料來源：新加坡人力部、香港勞工處及韓國勞工部網站資料。匯率以2012年3月14日之應付即期匯率為計算基礎：港幣/臺幣=3.833；新加坡幣/臺幣=23.50；韓元/臺幣=0.02837。
註2. 香港自2011年5月1日起實施法定最低工資，並公佈最低工資為每小時28港幣。另依「補充勞工計畫」，外勞之薪資不得低於該行業（職位）薪資之中位數。現開放引進外勞之業別中，工資中位數最低者為製造業/紡織業/製衣業/平車車工，每月為港幣5,500元。
註3. 新加坡製造業僅開放引進中華民國、中國大陸、香港、蒙古、南韓及馬來西亞等國外籍勞工。經由新加坡人力仲介網站查詢之市場行情，製造業外籍勞工平均薪資約新加坡幣1,000元。
註4. 韓國2012年之最低工資為每小時4,580韓元，韓國法定正常工時每週40小時者，依其公式推算，每月最低工資不得低於4,580韓元×209小時。
資料來源：勞委會；北美智權報整理。
而現在本勞的基本工資平均已達到四萬多，非領最低工資的本勞高達953萬人，現階段適用基本工資的人大多只有20萬的外勞和160萬的邊際勞工，不斷調高基本工資只能使極少數人受一點點小惠。調高基本工資會不利國內就業，因為本勞薪資不會因為基本工資調高而跟著調高。但同時法令又強迫企業要調高基本工資，這樣只有外勞受惠。企業在經濟緊縮又要多付基本工資的情形下，只得刪減其他本勞的福利、或縮編邊際勞工人數。政府愛之適足以害之，本來這政策是要照顧邊際勞工，卻反而造成更多邊際勞工失業。
調漲基本工資除了會造成邊際勞工失業，還會造成企業負擔。本勞平均基本薪資並沒有漲，但是基本工資調漲，企業要負擔的勞保健保費用也會相對提高，因此而衍生的相關費用也增加了，進而墊高整個社會成本。其實老闆只要找不到人，自然就會去加薪，加不加薪是按照市場供需原則，而不是政府干涉又硬性規定調漲。如表二所示，在過去幾年，調漲基本工資會適當參考經濟景氣狀況，而其他國家也有制定標準，規定以適用基本工資的比例和整個平均工資的比例相較，如果拿基本工資的人低於總工作人口的35%，才可討論要不要調基本工資，但蔡秘書長表示，現在台灣基本工資與平均工資的比例，已經超過41%，製造業已經達到至少43% 都已經遠遠超過韓國或其他國家，因此台灣實在沒有調高基本工資的理由。
蔡秘書長估算，如果基本工資調高3%至19,340元，則台灣的雇主每個月光基本工資就要增加11億的開銷，等於一年增加131億。二代健保又要多開徵100億，而不管經濟景不景氣，勞保費每年固定調整0.5%。總的來說，基本工資加二代健保、再加上每年調漲的勞保費，台灣雇主一年就增加了317億的成本。這麼不景氣的時代，很多產業都進入微利時代，政府卻不斷的火上加油，郭台銘曾說，成本增加只會加速企業自動化，盡量用機器取代人、減少僱用人數。當企業無法生存，產業只好外移，如此一來造成更多的失業，失業後衍生的問題還是政府要承擔，比如發放更多的社會救助金、開更多福利支票等，不僅是個惡性循環，對社會也是更沉重的負擔。
少子化、教改失敗 缺工嚴重將導致經濟成長率嚴重衰退
目前台商在大陸遭逢「騰籠換鳥」政策，許多台商意欲返回台灣重新開始事業，卻礙於政府一來限制外勞引進人數、二來提高基本工資並增加企業經營成本，三來外勞與本勞薪資掛勾；因此苦於無法回歸台灣。影響台商回流情況也不只是基本工資問題，更多是因為缺工。政府設了外勞配額限制，加上台灣現在面臨少子化，企業就算想回來也找不到人。根據圖一主計處的台灣人口結構圖可看出，台灣在未來便將進入高齡化社會，人口結構改變，中間年齡層的勞動人口迅速減少。經建會表示，自2015年後，勞動人力即開始減少，意即台灣勞動人口會從2016年開始出現負成長。勞動人口減少，首當其衝的就是經濟成長率將急速下滑。
進入高齡社會，台灣也需要更多看護人力。根據主計處99年資料統計，需長期照護人數，在台灣總計475,121人。目前在台的外勞人數，至二月底已逼近四十三萬，其中產業外勞占近廿三萬人、外籍看護工占廿萬，當中又以印尼看護工為大宗，占七成六，超過十五萬人。日前新聞方揭露印尼將自2017年停止輸出勞工，泰國也減少輸出本國勞工，台灣若再限額配置外勞，恐怕未來幾年想找外勞也找不到了。屆時缺工問題仍未解決，將出現更多人蛇集團非法引進外勞，恐怕將衍生更多嚴重的社會問題。
除了少子化的人口結構轉變，父母捨不得讓小孩進入所謂3K產業 (註一)，蔡秘書長還提出一個令人相當痛心的現象，即台灣教育改革的失敗。廣設大學的結果，教育改革把原有的技職體系破壞了，人人有大學唸，造成大學生程度沒提高、價值觀卻改變，不願意進工廠工作。大學生喊著找不到工作，工廠喊著找不到人，這完全不能怪企業，是人口結構改變、教改失敗的根本問題。蔡秘書長表示，勞委會的思維過於褊狹，總以為多用外勞就會減少本勞就業機會，這其實是錯誤觀念。相反地，多用外勞才會創造本勞就業機會，例如白領管理階級以及週邊的食衣住行育樂等商機。其他如家庭幫傭外勞，不僅可減輕職業婦女壓力、減緩幼兒養育和老人照護支出，也有助於改善台灣生育率逐年低落的隱憂。
韓國經驗 大舉遣送外勞回國 本勞仍不做3K產業 引進外勞反創造本勞工作機會
企業缺工、外移、產業人才不斷流失，無疑是台灣社會最大的損失，企業家對社會結構和經濟發展有莫大貢獻，帶來就業機會也增加稅收，政府卻不斷開口閉口喊著公平正義，難道努力著不斷促進經濟繁榮的企業家就是不公不義嗎？逼走促進經濟繁榮的企業、經濟成長連年衰退，相信絕非大家所樂見。
那麼是否不聘用外勞就可創造本勞就業機會呢？2008年金融風暴時，南韓政府把大批外勞遣送回國，想為本勞創造就業機會。然而事實顯示，韓國本勞寧願失業也不願從事外勞的工作，韓國政府只好再次引進被遣送回國的外勞。外來勞工或外來移民皆是注入社會新的進步動力和改變經濟結構體的元素，不是來搶本國國民的工作機會。外勞填補本勞不願從事的工作，也同時創造出大量中高層的藍領技術工人和領導幹部職缺，還包括少數白領的管理與設計的職位；至於弱勢中高齡與底層則可接受輔導從事大量移入的外勞所衍生出來的週邊生意，才是根本的振興經濟之道。
試想，假使引進10萬名藍領外勞從事3K工作，假使平均每20人就需要1名領導幹部、1名行政人員，每10名基層領導幹部就需要1名中階幹部，每10名中階幹部就需要1名高階主管，則至少可以創造10,550個工作機會，而這10萬名藍領，都有食衣住行的消費需求，又可以創造許多國內相關行業的創業機會、並創造間接工作機會，能造福國內就業機會的可能遠超過10,550這個數字。最重要的是，這10萬名外勞的工作機會，還是本勞不願從事的3K產業。
本勞、外勞薪資宜脫鉤 市場需自行反映成本供需
台灣經濟在過去長期快速發展，就業市場自民國七十年代後便出現基層勞力短缺現象，因此台灣引進外勞十餘年，並將外勞定位為「短期補充性勞動力」，非高科技的製造業雇主每聘一名外勞每月需繳二千元、高科技業則為二千四百元的就業安定費，用以投入改善製造業勞動條件、並鼓勵本勞就業。既為「短期補充性勞動力」，則設定基本工資實不合理。基本工資的意義在於保障勞工基本生活，不同地區的生活成本自然不同，如果以保障勞動者原居住地的基本生活來看，基本工資的設立其實應該「因地制宜」，要求外國人領和本勞一樣的基本工資是齊頭式的共產主張，而外界認為外勞薪資與本勞脫鉤違反人權，更是一種官僚政治正確的意識形態，國際經貿規範上並沒有針對基本工資提出嚴格的限制，即使是在世界貿易組織架構下的「國民待遇原則」也有不同的解釋空間。
若現階段實施本勞薪資和外勞薪資脫鉤實屬不易，工總秘書長蔡練生提出緩衝的解決方案，即凍結基本工資的調漲。本勞薪資本來就會隨景氣自行調整，那外勞基本工資凍結，時間久了就等同脫鉤，因此凍結基本工資可自然拉開本勞和外勞薪資的差距。但如果每年調漲基本工資，反而讓企業主無力調整本勞薪資，影響的是絕大多數人的權益和福利。倡導本勞與外勞薪資脫鉤，目的並非抑制外勞薪資、或在對整體成本毫無助益的小環節上錙銖必較；相反地，脫鉤本意適足以給企業主更大的彈性空間分配人力、讓社會絕大多數人受惠，對穩定社會才能算施得上力。
調漲基本工資、限制外勞配額是殺雞取卵之計，政府應該積極擴大內需、增加就業機會，改變現階段的蕭條情勢後，由市場決定基本工資提升，才有利於整體國民所得增加。以更宏觀視野來開拓經濟版圖，方為興國利民之道。若是政府理盲、民眾亦跟著無謂濫情，台灣恐怕未來只能面對少子化所帶來的經濟衰退潮。
註一：3K產業即日本的「3K仕事」，也就是「骯髒」（Kitanai）、「危險」（Kiken）、「辛苦」（Kitsui）三種工作特性的簡稱，在行政院經濟部的定義之下，包括金屬、塑膠、橡膠、印染、玻璃、紡紗、皮革、塗料、水泥、紙漿及造紙等產業中 ，共19項製程符合3K性質。
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