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時代周報－中國雙重國籍呼聲再起
2011-07-21 旺報 【記者王超群／整理】
評論解讀大陸雙重國籍的話題因近來加拿大以及北美華人的再度熱議而引發各方關注。但國籍法的修改，涉及中國外交政策的調整，是一個非常敏感的政治話題。論者認為，短期內，大陸國籍政策不可能放開，然而面對激烈國際競爭，保守的政策又難吸引人才，透露改變的呼聲。
曾在北京大學光華管理學院任教的許德音教授寫下過這樣的故事：學院裡來的歸國博士，不少是拖家帶口的。最新來的一對年輕夫婦，曾在美國名校教書，都有綠卡，但一對生在美國的兒女的身分卻成了問題：若是美國公民，孩子出生時父母尚未取得綠卡，中國國籍法不承認他們的外籍身分；若是中國公民，孩子已是就學年齡，卻辦不了戶口。夫婦兩人為此苦惱不已，甚至考慮返回美國。
而在美華人若已入美籍，中國籍即被取消。這意味著，歸國前，他們要和所有老外一樣排長隊，去中國大使館辦理簽證；回到「祖國」後，24小時內向當地公安局「報到」；在「老家」待滿半年後必須出境再簽，否則，代價是最高每天5000元人民幣的罰款。
大陸綠卡門檻高
與此同時，中國「綠卡」十分金貴。據民進會員、浦東人才交流中心胡晶反映，自2004年《外國人在華永久居留審批管理辦法》實施以來，上海已有近1000人獲得「綠卡」，浦東地區占比20%。然而，目前在浦東創業的境外人才多達3.5萬，歸國留學人員1.3萬名。
而中國「綠卡」門檻之高從已獲永居權者的名單中便可窺見：美籍華裔物理學家楊振寧、美籍華人數學大師陳省身、西門子副總裁博格、原瑞士羅氏製藥有限公司中國區總經理威廉·凱樂、曾參加過八路軍的日本人中村京子等等。
「雙重國籍主要針對這樣一群人，他們不願意放棄現有的國籍，而中國需要他們為我們服務。」著有《中國移民史》、《中國人口發展史》等書的復旦大學圖書館長葛劍雄教授表示，上海要建立國際金融中心，對國際化人才的需求很大。但對願意為滬工作的美籍人才而言，若他不放棄美國籍，那麼申請工作、孩子教育等等將面臨不便；若他放棄了，他的工作又會受到外國限制。比如，美國護照幾乎可以全球免簽證，這是極大的工作便利。
進退不得海鷗派
6月29日，央視引述中國人保部副部長王曉初表示，相關部門正在研究，但「雙重國籍」的問題非常複雜。最現實的做法是進一步完善永久居留制度（即中國「綠卡」），為已取得外籍的留學歸國人才提供便利。葛劍雄卻認為，如果國籍政策不放開，不僅解決不了人才流失的問題，甚至也無法留住那些甘願為中國服務的國際高端人才。
黃歡，2005屆北京大學物理系全優畢業生，而後，獲得美國某常青籐大學博士學位。如今，他一邊在頂級實驗室進行博後研究，一邊為了愛情拚命賺綠卡。
據美國《科學》雜誌統計，清華和北大兩所中國名校是輸送美國博士生的第一、第二陣營，而這些高材生大多成為「海鷗」，而非「海龜」。
譬如在2002年獲得美國科學和工程博士學位的2300餘名中國留學生中，直至2007年仍然留美的占比92%。他們大多已拿綠卡，或者加入了美國籍。
障礙來自《國籍法》
「綠卡，或者公民身分，只有這些條件才能輔助我們找到工作，學有所成。」至於回國，5年內，黃歡沒有打算。他幾個博後朋友寫給記者的「暫不願歸」的理由包括：科研條件、學術氛圍、考核制度等等。「我很想回北大講課，喜歡學生鼓掌的感覺。但這些要等到我能夠獨立研究之後，現今羽翼未豐，而全世界最聰明的人都在美國，我豈能錯過？」不過，待時機成熟，也許早已無法歸去。這是黃歡不少師兄師姐的糾結之處。
「他們之中，已獲永居權的，為了保持綠卡回不去；入了籍的，因為繁瑣的簽證回不去。」黃歡解釋，這些「障礙」來自《中華人民共和國國籍法》，規定定居外國的中國公民，自願加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍。
於是，不少海外華人選擇綠卡但不歸化。「而他們一旦回國工作，那麼，這張綠卡將遊走於吊銷的邊緣。」在黃歡看來，不願放棄綠卡的心情不難理解，而即便願意放棄，回國後的他們也會面臨各種麻煩。
黃歡和他的留美朋友自喻「卡」住的一代，動彈不得，而這只是大陸海外流失人才的冰山一角。6月28日，華創會「武漢論壇」上，中國與全球化研究中心主任、歐美同學會副會長王輝耀勾勒了全貌：自1978年以來，大陸累計向國外輸送留學生、學者總計192萬，目前僅回國60萬，比例不足1/3。
2010年，中國以近14萬赴美留學生躍居成為美國最大的留學生輸出國。而據美國統計局估計，目前，在美華人已突破400萬，其中，持綠卡者53萬，入美籍者近350萬。
當中國人才全球輸出，「回流」卻十分有限，除學成歸國的留學生比例低，吸引的國際人才亦規模較小。「中國人才流失的形勢十分嚴峻，急需出台新的政策以適應新的國際人才競爭。」今年兩會前夕，王輝耀在建言書中提到，建議修改國籍法，採用港澳台地區針對雙重國籍的默認政策。
放寬政策吸人才
王輝耀告訴記者，放開雙重國籍有利於吸引海外資金、人才以及技術，反之，則不能阻止人才流失，因為，如果一個人才若具備移民歐美的條件和主觀意願，那麼，即使剝奪本國國籍，他也會選擇移民，同時，還會因為失去了祖籍國的國籍而把本可能保留在祖籍國的產業全部轉移至海外。
「中國應堂堂正正地承認雙重國籍。」葛劍雄告訴記者，目前，中國有不少政策，比如，安家費，給予了外籍人才部分「國民待遇」，但這些做法並不規範。如果能夠通過雙重國籍的途徑解決問題，實現化暗為明，那麼，雙方都將更加方便。
（摘自《時代周報》138期2011-7-14）
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