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駐英國臺北代表處文化組
英國倫敦暴動與青年失業失學的問題研究
478期 2011-09-15
英國倫敦八月份發生大規模暴動事件，歸因於英國青年失業失學率的逐月升高。根據英國教育部近日發表之16-24歲學齡青年2011年第二季（五月至八月）的NEET（Not in Employment, Education or Training，非在職在學或接受專業訓練）報告顯示，共有約977,000名青年學子目前處於非在職、非在學且未接受任何職前訓練的狀態。目前失業青年人口數已經迫近百萬大關，占了青年總人口數的20.2%。換句話說，每5個人就有1個英國青年目前是處於失業失學的階段。報導顯示，現在約有10萬名青年需花費至少兩年以上的時間，才能找到人生中的第一份工作。最難找到工作的年齡介於16歲與17歲之間，僅有一半的人可以找到工作。今年青年首次求職狀況幾乎與1980年代早期一樣困難，只是現在又比當年更差一點。失業率中也顯示就業職場上有性別差異，總體來說，女性比男性今年更難找到工作。
此次暴動事件中因搶劫商家而被起訴的1000人裡，光16-24歲的青年就占總起訴人口數的五分之二，而這些青少年多半是居住在非常貧困的區域。以暴動最嚴重的三個地區：東區哈克尼(Hackney)、北區托登漢（Tottenham）與南區的路威漢(Lewisham)即是位居前10大最難找到工作的地區。以東區哈克尼為例，每一個工作就有22個人競爭，北區托登漢則是一個工作就有29人競爭，而南區路威漢則是21個人搶一份工作。不光是就業環境受到大環境景氣蕭條的影響，暴動事件其實與輔導青年就業預算遭到刪減有相關。以發生暴動的薩佛德（Salford）地區為例，該地區的青年就業輔導預算已經被刪減30%，其他被搶劫的地區同樣也是遭到刪減30%至30%以上的預算。工作因為不景氣本來就不好找，再加上預算刪減，使得地方政府無法舉辦職業訓練班，許多職前訓練班因為預算的刪除而被迫停止或減半開班。
對於有心想讀大學的英國青年來說，就學的心裡壓力更大。原因在於大多數的英國學子為了避免明年即將調漲成三倍的學費（從原先的3千英鎊調漲為9千英鎊）的影響，今(2011)年入學大學的人口突然激增，許多大學科系不僅是一位難求，而且競爭比就業市場還大。具體來說，今年申請大學人口總計為19萬2千名，但缺額僅有區區2萬9千5百名的入學名額。換句話說，僅有15.3%的幸運兒能在今年上大學，剩下的84.7%的人只能閒賦在家。大量游手好閒的英國青年，在既無法順利就業也無法參加政府舉辦的就業訓練，又無法順利進入大學就學的情況下，青少年將心中的憤怒轉而訴諸街頭，乃導致發生於倫敦的暴動，在八月份擴大為全國性的暴動，反映的是英國青年對於未來不確定感的大恐慌。
其實，青年失業問題不光是英國，對整體歐洲來說都有類似的情況。依據最新德國主計處（German Statistic Office）與歐盟統計局（Eurostat）統計數據顯示，整體歐洲青年平均失業率為25%，最糟的地區是西班牙，近46%的青年找不到工作。第二糟的是希臘，有40%的青年處於失業狀態之中。但是比起巴爾幹半島的青年失業率來說，歐盟國家又顯得相形失色。據報導指出，巴爾幹半島國家（如波斯尼亞、塞爾維亞）每每超過50%的青年失業率。以波斯尼亞為例，當地15歲至30歲的青年失業率58%，馬其頓共和國則是15歲至24歲青年失業率為52.5%，塞爾維亞則是53.6%的失業率發生在15歲至19歲的青年，49.3%的失業率分佈在20歲至24歲的青年之間。因此在英國發生失業青年暴動事件之後，前開地區包括西班牙、希臘、波斯尼亞、塞爾維亞、馬其頓共和國等都有同英國瀕臨暴動發生臨界點的潛在危險存在。
資料來源：
Joe Mount, 'UK unemployment rises, with youth badly hit', 22 August, 2011, http://www.wsws.org/articles/2011/aug2011/jobs-a22.shtml
Department for Education, 'DfE: NEET Statistics-Quarterly Brief-Quarter 2 2011', http://www.education.gov.uk/rsgateway/DB/STR/d001019/index.shtml
Ante Dotto, 'Staggering levels of youth unemployment in the Balkans, 23 August, 2011, http://www.wsws.org/articles/2011/aug2011/balk-a23.shtml
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