美限制J-1簽證名額(US curbs work program for foreign college students)

第一篇原文網址:
http://epaper.edu.tw/windows.aspx?windows_sn=8757

駐紐約臺北經濟文化辦事處文化組
美限制J-1簽證名額(US curbs work program for foreign college students)

486期 2011-11-10

由美國國務院發起的J-1簽證計畫，是一項鼓勵外國學生暑期到美國打工和旅遊的計畫，讓外國學生實地體驗美國生活，並促進文化交流，一直很受歡迎。但是，隨著參加的學生增加，問題也愈來愈多。美國國務院開始考慮對這項計畫凍結或設限。

透由這項計畫獲得J-1簽證的外國學生，最多可在美國停留4個月，而且必須擁有工作，經常是在旅遊設施和餐館打工。1996年約有2萬名學生持用這種簽證到美國，2008年達到超過15萬人的高峰。

「美聯社」曾報導這項計畫已經受到濫用，包括有些學生被迫從事勞役，每小時只拿到1元工資，甚至更少，還有外國學生淪落到遊民收容所，甚至有女生被迫成為脫衣舞孃。賓州賀喜（Hershey）巧克力工廠工作環境惡劣，在今(2011)年8月引發集體罷工，更鬧得沸沸揚揚。

因此，美國國務院今年夏天曾施行更嚴格的法規，要求這項計畫指定的53個機構正式保證人負起更大的責任，可是投訴案件仍然很多，包括安排工作不當、謊稱提供工作、在當事人到達美國後取消工作、工作時間不當，以及住所和交通問題...等。

因此，美國國務院11月7日頒佈新準則，把未來的J-1簽證名額凍結在今年的標準，並暫停讓新的企業加入為外國學生做保人。

佛羅里達州行政司法廳督察員柯林斯（George Collins）表示，在佛州這個觀光勝地，外國學生受到剝削的問題非常嚴重，他指責國務院督導不周，對他部門這幾年一再通報的違規事例置之不理。

J-1簽證是全年核發的，因為參加的學生來自南北半球，分散到美國各地工作，為贊助公司和勞工仲介帶來數百萬元計的利益。

這項計畫多年來問題不斷，可是經濟低迷使問題更加惡化，因為許多學生無法藉著打工賺回他們原先為了參加這項計畫所支付的數千美元費用。再加上打工仲介不負責任的態度，使得學生很容易遭到剝削或受到驅逐出境的威脅，以致有學生淪落到遊民收容所，或打2、3份工，有些被迫與10多人擠在簡陋的公寓或活動式住宅裡。

資料來源：（1）2011年11月7日美聯社（The Associated Press）
（2）2011年11月8日世界日報（The World Journal）




第二篇原文網址:http://epaper.edu.tw/windows.aspx?windows_sn=8806

駐芝加哥臺北經濟文化辦事處文化組
美國國務院審查外國學生工讀計畫

摘自2011年11月7日，美聯社（The Associated Press） 487期 2011-11-17

由於年輕學子來美國工讀被剝削利用的案件層出不窮，美國國務院正在對外國大學生來美的暑期工讀旅遊計畫進行審查，決定暫時停止增加學生人數。

該計畫藉由J-1簽證，讓來自其他國家的年輕人有機會在美國暑期工讀和旅遊，給予外國學生4個月簽證，工作地點多為飯店、休閒度假區或餐廳。每年參與人數從1996年約20,000名學生增加到2008年的150,000多名，歷年來共有約100萬名外國學生參與過此項計畫。

但是，近一年前，美聯社（The Associated Press）揭發暑期工讀計畫眾多弊端，包括學生居住及工作環境欠佳，形同廉價勞工，甚至還有學生棲身遊民中心。國務院接獲舉報後，決定修改計畫規定，要求協辦單位負起更多責任。儘管如此，今年國務院仍然收到許多抱怨，包含安排的工作機會不適當、資訊不實、工作臨時被取消、工時不合理，以及住宿和交通的問題等等。

因此，負責監督該計畫的國務院也在近日表示，目前將學生交流計畫人數暫時維持在103,000人左右，並停止接受新的「贊助商」，也就是協辦簽證、尋找工作機會與住宿地點的第三方中間人。許多弊端皆來自這些收費協辦但缺乏控管的單位。同時國務院也將利用這段時間對計畫進行複審。

近年來J-1工讀計畫不斷擴大，為中間人和雇主帶來數百萬美元的商機，向學生收取高達數千美元的費用。許多雇主表示，暑假是觀光旺季，亟需季節性人手。相較於本國學生，僱用外國學生不用支付醫療保險、社會安全和失業稅，可省下約8%的薪資成本。

由於申請的學生來自南北半球，放暑假的時間不一，因此J-1簽證全年發行，工讀地點遍布全美，從加州和佛羅里達的主題樂園到科羅拉多州和蒙大拿州的滑雪度假區。國務院表示，多數學生工讀經驗都很愉快，交到很多朋友，留下美好的回憶。但也有批評者表示，由於美國經濟疲軟，學生工讀薪資不足以支付當初申辦的費用。許多學生也擔心若辭掉工作可能會被驅逐出境。