陳家敏：如何提升國人之國際觀及對我外交事務之關注與瞭解？

中華民國外交部舉辦「99年大學校院學生（含研究生）國際問題論文比賽」

•大學生組第二名陳家敏

如何提升國人之國際觀及對我外交事務之關注與瞭解？

　　我國出口貿易依存度高，經濟成長的步調取決於世界經濟發展情勢，正與國人對國際事務認知之低落形成強烈反差：一方面，在島國的地理環境與高壓統治的歷史背景影響下，民眾一般呈現商業務實主義之作風，除非切身利益受損，否則並不重視個別國際事件；另一方面，多數企業貿易夥伴侷限於中國大陸、美國、日本、歐洲，縱使是這些地區，國人關注焦點仍聚集於經濟、文化和次文化上。對外的低度政治興趣，導致解除戒嚴、報章媒體開放後，國際新聞在市場機制競爭下潰不成軍，所佔比例大為減少，反而阻隔了獲取外部資訊的途徑，變相地由民間進行鎖國；加以臺灣複雜的國際法地位與身分認同、跨國政治角力中的弱勢處境，以及過去負面的「金錢外交」標籤，皆使民眾對瞭解我國外交產生抗拒心理。這類普遍性冷漠，部分肇因於客觀環境，非一朝一夕可改變，然而藉政府和民間組織推動，應能有效轉化國人看待國際事務的態度，引發進一步探究的動機，並培養更多相關領域的人才。以下茲就提升國際觀與加強對我外交事務之瞭解兩方面，分項逐一討論。

一、提升國人之國際觀

(一) 建立國際事務與國人生活之聯繫

　　比較國人對中國大陸、美日、以及世界其他地區議題關切程度，可察知「國際觀」所及範圍，取決於一個人是否主動意識到該國家和自身日常生活具有緊密聯繫，故欲提升參與、涉入國際事務之意願，首重在大眾心中建立這種聯繫。可行辦法之一，是檢討中小學人文社會教學之重心：中華民國撤退來臺後，由於自我認同曖昧不明，歷史教育遂盡量迴避談論現代史的機會，而著重於三代以來、漢文化光輝的遺產；此略今詳古的態度，擴大至世界歷史領域，使學生雖理解奠定今日西方文化基礎的宗教改革、科學革命、啟蒙運動、法國大革命等，卻壓縮了二十世紀後重大事件變遷的篇幅，造成對歐洲統合的紛擾、南美各國經濟問題、非洲種族對立等的懵懂無知；缺乏現代史的背景知識，縱然社會上流通的國際資訊能有顯著提升，大眾也無法與既有國民教育內容結合，仍產生一定的距離感。最切身的現代消費文化往往因其瑣碎性及低知識性而被忽視，生活中大量播送各國際品牌的廣告，本為加深一般人對製造國印象的有利途徑，國民教育卻從未嘗試作出類似的聯結。考量各方對中小學教育目的認知上的差異，學習文化遺產或當代情勢，孰重孰輕，要在學生進入專業領域前陶冶應有的人文涵養，或為普羅大眾面臨日新月異的國際社會作準備，也許將爭論不休，但自國際觀的層面看來，引導國人瞭解國際事務的積極興趣，及培養其處理相關資訊的能力，將是後續推動能發揮效果的先決條件。

(二) 提高傳播媒體中國際資訊之比例

　　改善民眾內在固有之普遍性冷漠的同時，政府應可適度干預決定資訊供給的市場機制，提高外在的國際新聞質量，以解除當今聯外資訊封閉狀態。舉例而言，近年網路發達已嚴重衝擊傳播媒介領域，然而依靠報章雜誌和電視報導接收主要訊息的族群仍占多數；透過有條件官方補助的誘導手段，一方面能支持如報紙等受衝擊最鉅的傳統媒體，防止其為迎合大眾口味而向下沉淪，另一方面也能從它們開始，逐漸提高國際新聞的篇幅，期望在學術界、社會界長年不滿媒體惡化、侷限化的浪潮推波助瀾下，此效應能蔓延到其他媒介，至少使國內外重要新聞比例較為平均。與之相比，立法限制傳媒報導時需涵括一定比例之國際新聞，雖將有明確成效，但一則不符自由主義的思考運作，真正推動時勢必窒礙難行；其次這種相當於強迫國人暴露於外來資訊下的作法，若沒有本身態度改變的配合，徒然驅使民眾轉向其他不受限制的消息來源，如網路論壇等，而導致資源的耗費。

(三) 擴大國際資訊來源

　　國際新聞需要經過一再轉手、翻譯、詮釋，始顯現在閱聽大眾面前，為此，其內容品質甚至將影響國人所被動接受的世界觀框架，最顯著者，即是英語中心主義。今日英語作為國際語言通行，提供不同文化之間相互交流的一套參照標準，減低多次翻譯中介可能產生的意義扭曲；然而過度依賴和強調英語能力，造成國人實際上是自英語系國家的角度關照世界，直接壓縮了它原有的多樣性。我國除因殖民歷史而擁有稍具規模的日語能力人口基礎，而能日中互譯外，其餘來自非英語系國家的資訊，多從英語新聞進行二次翻譯，資料來源業已被預先篩選，且摻雜第一次轉手時該國有意識的解讀，這種作法，讓國人先天上即服膺英語系國家的意識型態，沒有跳脫出來、自己就原始資料做出價值判斷的機會。我國欲提升國際觀，屢以為首要之務是普遍培養外語能力，各項交流活動、競賽亦將英語視為決定性的評判標準，卻忽略了大眾劃地自限於英語霸權思維之內的後果。若欲掙脫上述框架，要求國人皆具備多種語言能力自然不切實際，真正重要的，是應用國內已積蓄的、受過各語言學系充分訓練的人員，從第一手資料揀選，並盡力提高國際新聞的翻譯素質，去除後續運用、分析相關材料時所受限的變因，並呈現給國人主流國家以外，世界其他地區豐富的面貌。簡而言之，與其無限放大國際語言的重要性，受意識型態宰制且效果僅限於高等教育族群，政府宜促成媒體提供來源廣泛且確實的的國際資訊，更能普遍提升國人之國際觀。

二、提升對我外交事務之關注與瞭解

(一) 建構對邦交國的具體認同

　　前述策略，如在大眾內心建立國際事務與自身生活的聯繫，以及充實關於過去非媒體關注地區的認識，也能加強對邦交國的理解與認同。目前我國共擁有二十三個邦交國，其中六個位於亞東太平洋區域，十二個位於中南美洲，四個位於非洲，僅教廷因基於信仰基礎，政治性較低而成為特例；這些國家離大眾較熟悉之美、日、歐洲各國等主要行為者相距甚遠，低曝光率在臺灣媒體偏好下越形雪上加霜，國人對其一無所知，進一步發展為對於整體外交政策必要性的質疑。這些邦交國往往無法依賴消費文化或自有品牌加以宣傳，欲提高在臺灣的能見度，實為一大考驗：建交歷史悠久且雙邊關係穩定者，可強調其為我國能涉入國際事務、參與國際組織所做的努力；遇有特殊事件，如今年初發生之海地大地震，或六月宏都拉斯與巴拉圭參加世界盃足球賽，報導事件本身的同時，可製作該國歷史、風土人情和過去與臺灣的互動之一系列記錄影片，進行更深入的報導，讓有關國家能在國人的集體記憶中，與事件產生聯結，而不只是為一個不斷波動的邦交國數字充數。

(二) 轉變國人看待外交事務之態度

　　建構對邦交國的具體認同畢竟屬外加力量，且往往會受客觀環境轉變、該國與我國斷交或復交的不確定因素損害，國人能以積極態度看待外交人員之努力，始為提升對我外交事務關注與瞭解的根本之道。臺灣國內政治對立成為撕裂力量，阻礙一個明確自我認同的形塑；國際法上地位未定，及需在中共打壓下掙扎求生，造成我國使用各式名稱加入不同的國際組織，對外行文措辭因時、因地制宜，不斷變換，讓民眾益發混淆；當真正處於第一線與外國人士交流，尤其是旅遊、留學等場合，所持國籍「中華民國」(Republic of China)英文名稱又與「中華人民共和國」(People's Republic of China)過度相近，縱使多作解釋，亦難完全擺脫護照上的China字樣。種種因素，皆導致國人對外發言時找不到施力點，而傾向噤聲不語，對我外交事務的冷淡與悲觀，即反映了這樣的沉默態度。政府的外交決策承受國際壓力，需對名稱作出妥協，乃無法改變之事實，然而在少數容忍度較高的文化場合，宜盡可能統一使用不易產生疑義、且國人普遍願意沿用的名稱。更重要的，我國科技產業成就、農業技術、蓬勃的國際貿易、相對成熟的民主制度、對外來族群的友善與包容性等，向來是打破國際困境的利器，政府應教育民眾此等事實，對照小國外交與大國外交的差異，彰示文化力量如何配合外交人員適時變通的靈活手腕，在艱難情勢中雖作出表面性的妥協，卻達致實質上的目標。這種商業務實主義應用到外交折衝的手段，符合臺灣天性固有之特質，只要能充分瞭解我國在國際間佔優勢地位的產業及文化領域，給予確切的施力點，應能使國人更願意對外發聲，積極瞭解與領會外交事務之重要性。

　　國人對外事務的普遍性冷漠，有其歷史淵源，現行欲提升國際觀、促進對外事務瞭解的加強交流模式，往往深化了社會上不同族群態度的兩極：一方批評國際新聞的質量低落，強調培養英語能力，以主動獲取外界訊息，卻有陷入英語中心主義思維的危險，罔顧非英語系之第三世界地區；另一方則絲毫未受政策影響，連帶構成多數改革行動的阻力，使之遭受嚴重停滯，這一群大眾，始為處理國人對國際事務認知低落時，真正棘手的問題。唯有自影響可及於各個族群的國民教育及傳播媒體著手，建立國際互動與臺灣息息相關的印象，從根本上修正國人看法，才能盡快抵達發展國際觀過程的臨界質量，促成整體態度的轉變。